《排污許可管理?xiàng)l例》已經(jīng)2020年12月9日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)已予以公布，自2021年3月1日起施行，那么作為環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)了解哪些內(nèi)容呢？

 

《排污許可管理?xiàng)l例》包括：第一章總則、第二章申請(qǐng)與審批、第三章排污管理、第四章監(jiān)督檢查、第五章法律責(zé)任，第六章附則，共6章51條。

 

其中第四章監(jiān)督檢查、第五章法律責(zé)任，是我們環(huán)境執(zhí)法人員需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

 

接下來(lái)我們一起分享《排污許可管理?xiàng)l例》與環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)的幾個(gè)亮點(diǎn)。

 

一、排污管理分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理，不同管理方式，處罰標(biāo)準(zhǔn)不同。

 

《排污許可管理?xiàng)l例》第二條：依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

 

根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理：

 

（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；

 

（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

 

第二十四條：污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表，不需要申請(qǐng)取得排污許可證。

 

需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息；填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。

 

第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

 

（一）未取得排污許可證排放污染物；

 

（二）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物；

 

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

 

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

 

第四十三條 需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未依照本條例規(guī)定填報(bào)排污信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

 

根據(jù)上述規(guī)定可見(jiàn)，排污管理分為許可管理和登記管理，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的，需要辦理排污許可證，登記管理的需要填報(bào)登記信息。未取得排污許可證排放污染物，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；未依照條例規(guī)定填報(bào)排污信息的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

 

二、明確了哪些材料可以作為違反條例規(guī)定的違法行為的證據(jù)及證據(jù)沖突時(shí)，效力等級(jí)問(wèn)題。

 

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，對(duì)排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物排放量，以及排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定進(jìn)行核查。

 

第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過(guò)許可排放濃度的證據(jù)。

 

排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

 

根據(jù)上述規(guī)定可見(jiàn)，行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，以及依法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，都可以作為行政處罰的證據(jù)使用。但若排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

 

三、規(guī)定了“無(wú)證排污”的4種情形，對(duì)“無(wú)證排污”違法行為實(shí)施嚴(yán)懲重罰，罰款最低額度提高到了20萬(wàn)。

 

第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

 

（一）未取得排污許可證排放污染物；

 

（二）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物；

 

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；

 

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

 

根基上述規(guī)定可見(jiàn)，無(wú)證排污包括：“（一）未取得排污許可證排放污染物；（二）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物”4種情形，符合上述4種情形的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。相比：“《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第99條及《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第83條規(guī)定的，無(wú)證排放污染物的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。”罰款最低額度提高到了20萬(wàn)。

 

四、超標(biāo)、超總量、暗管等逃避監(jiān)管方式排污，情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷排污許可證，且罰款最低額度提高到了20萬(wàn)。

 

第三十四條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

 

（一）超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物；

 

（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

 

根據(jù)上述規(guī)定可見(jiàn)，超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。

 

五、新增加的幾項(xiàng)違法行為，執(zhí)法人員需要學(xué)習(xí)掌握。

 

第三十五條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：

 

（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無(wú)組織排放；

 

（二）特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

 

第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

 

（一）未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；

 

（二）未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量；

 

（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；

 

（四）未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

 

第四十條 排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證的，由審批部門(mén)依法撤銷其排污許可證，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

 

第四十一條 違反本條例規(guī)定，偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

 

上述4個(gè)條款規(guī)定的違法行為，為新增加的違法行為，執(zhí)法人員需要學(xué)習(xí)掌握，以便執(zhí)法時(shí)可以發(fā)現(xiàn)并正確識(shí)別這些違法行為。

 

六、細(xì)化了排污口設(shè)置不規(guī)范、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備違規(guī)等違法行為，罰款額度未變化。

 

第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

 

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

 

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

 

（三）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

 

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；

 

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)；

 

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄；

 

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息；

 

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告；

 

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

 

七、擴(kuò)大了按日連續(xù)處罰的范圍，排污單位違反條例規(guī)定排放污染物，均可適用按日連續(xù)處罰。

 

第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

 

八、沿用了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定的可以實(shí)施行政拘留的違法行為類型。

 

第四十四條 排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留：

 

（一）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行；

 

（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

 

條例規(guī)定的可以實(shí)施行政拘留的違法行為，沿用了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第63條：“ 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。”的規(guī)定。環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)上述兩種違反條例規(guī)定的行為，移送行政拘留執(zhí)法時(shí)，可以同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第63條之規(guī)定。