沒有危險廢棄物（下稱“危廢”）處置資質的小作坊，非法收購多批廢甲酯油，經簡單處置，再以“重油”名義出售。以次充好的危廢品，從400-500元/噸的收購價，一路賣到2700-3000元/噸，搖身一變被當作“燃料油”使用——生態(tài)環(huán)境部近期通報的一起危廢非法處置案，在業(yè)內引起高度關注。
相比一般固廢，危廢具有腐蝕、毒性、易燃等危險特性，處置不當會對環(huán)境、人體健康產生危害，因此被列為國家重點監(jiān)管的污染對象。諸如能源開采、運輸及生產過程中產生的廢酸、廢堿、廢油等物質，均是危廢的重要來源。除了開展日常監(jiān)管、專項清廢等行動，非法處置危廢已被列入刑法，違法者將受到嚴厲處罰。即便如此，主管部門仍不時發(fā)現多起相關違法犯罪案件，究竟是什么讓非法處置危廢者鋌而走險？
非法加工、轉移、傾倒等皆有
通報顯示，2020年4月29日，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局接到群眾舉報稱，湖州市織里鎮(zhèn)一非法小作坊常有刺鼻氣味飄出。執(zhí)法人員檢查發(fā)現，現場貯存有不明化學物質，部分原料溢流在場地。經鑒定，不明化學物質為有機玻璃制造產生的精餾殘渣（即廢甲酯油），屬于具有毒性危險特性的危險廢物，數量約為300噸。
經查，犯罪嫌疑人以400-500元/噸的價格從安徽滁州、宣城及江蘇鹽城等地非法收購廢甲酯油，經簡單處置，每噸加價200元轉賣給下游安徽燃料油收購商。后者將廢甲酯油以“重油”名義，按2700-3000元/噸賣至安徽各地瀝青攪拌站，最終被作為燃料油使用，在焚燒過程中對大氣環(huán)境造成污染。截至今年7月，已有32名犯罪嫌疑人被采取刑事強制措施，湖州市吳興區(qū)人民檢察院已批捕11人，案件正在公訴階段。
更有甚者，長期從事非法處置危廢污染環(huán)境黑色產業(yè)鏈。2019年6月11日，渭南市生態(tài)環(huán)境局蒲城分局接到群眾舉報稱，渭南市蒲城縣某硫酸廠內有人非法處置廢鉛蓄電池。經查，當年5月底至6月11日，張某等人先后8次前往寧夏、四川、山東等地購買廢鉛酸蓄電池共247.44噸，且在未取得危廢經營許可證，未采取任何污染防治措施的情況下，利用廢蓄電池非法煉鉛，并利用滲坑排放酸液。經檢測，土滲坑內的酸液壤ph值為0.65，鉛含量最高為40.6 mg/l，周邊土壤也遭受污染。
據了解，上述情況是生態(tài)環(huán)境部今年通報的第四批打擊危廢環(huán)境違法犯罪典型案件。除了非法加工、倒賣，另有非法跨省轉移及非法傾倒、填埋等典型行為。
利益驅使讓違法者“一拍即合”
“國家已明確非法處置危廢入刑標準，可以說，監(jiān)管、處罰的威懾力已足夠強大。違法行為屢禁難止，很大程度上是利益驅使。”e20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心負責人潘功告訴記者，隨著處置設施不斷完善、技術逐步升級，我國危廢處置能力明顯提升，“換句話說，這些危廢不是沒地方處置，而是明明知道合規(guī)途徑，不少人卻嫌太貴。”相比正規(guī)處置渠道，產廢企業(yè)只需付出低廉成本，處置者非法收購后再非法加工獲利，雙方“一拍即合”。
生態(tài)環(huán)境部通報稱，無處置資質的小作坊，非法收集上游小作坊非法生產過程中產生的危廢，進行簡單加工處置，再以產品的名義出售。“以次充好，存在較大的迷惑性和隱蔽性，需要各地強化危廢源頭管控，尤其是再利用產業(yè)的全過程監(jiān)管。同時，小作坊生產工藝和生產設備簡單，極易死灰復燃，選擇地點較為偏遠和隱蔽，日常監(jiān)管難度較大，需要不斷創(chuàng)新環(huán)境違法行為發(fā)現機制，加大打擊力度。”
在國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登看來，危廢從產生到處置的環(huán)節(jié)多、流程細，期間容易出現疏漏。“長期以來，更多關注點被放在處置本身，對前期貯存、運輸等環(huán)節(jié)沒有給予足夠重視。我們常在檢查中發(fā)現，危廢貯存設施不達標、防滲漏措施不到位等情況。正是因為企業(yè)認識不到位或不了解政策，導致前端問題頻發(fā)，看似不起眼，實則埋下重重隱患。”
潘功舉例，《中華人民共和國固體廢物環(huán)境防治法》鼓勵相鄰省、區(qū)、市之間開展區(qū)域合作，讓跨省處置成為可能。“但目前收集、運輸和轉移仍是薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠低于處置能力。而且非法跨省轉移、傾倒往往具有隱蔽性，前端、中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管有待加強。”
提高全鏈條、全過程環(huán)境管理水平
記者了解到，生態(tài)環(huán)境部于9月18日召開部務會議，審議并原則通過《危險廢物轉移管理辦法》，并表示將不斷提高危廢全鏈條、全過程環(huán)境管理水平。
具體包括，一是加強危廢監(jiān)管執(zhí)法。加強危廢規(guī)范化環(huán)境管理，深入開展專項整治，強化與相關部門協調聯動，嚴厲打擊非法轉移、傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。二是統籌危廢環(huán)境監(jiān)管與服務。在嚴格監(jiān)管執(zhí)法的同時，強化服務意識，多措并舉為危廢污染防治和環(huán)境風險管控相關責任方提供便利服務。三是提高信息化管理水平。加快完善國家危廢環(huán)境管理信息系統，實現產生、收集、轉移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化，進一步提升環(huán)境監(jiān)管和服務能力等。
潘功提出，在江蘇、山東等地，處置能力提升較快，供大于求的形勢將進一步降低處置價格。但部分地區(qū)處置量偏小、市場需求有限，難以吸引正規(guī)企業(yè)大規(guī)模布局，處置缺口給違法行為“留出”空間。“各地發(fā)放的許可處理能力和總危廢產量雖然基本平衡，但實際處置能力與危廢產生量卻存在一定的錯配。”他還表示，危廢種類繁多，處置又受多重因素影響，比如焚燒需要多種配物一同處理，處置企業(yè)在某地可能常年只收到某幾個種類，“收不到足夠的料，導致難以正常處置，產能閑置。”
此外，部分企業(yè)更傾向于投資高附加值的處置類別，一些低附加值的危廢產品存在處置產能不足問題。“相比那些產量小、處置難的類別，企業(yè)更青睞產量大、利潤空間足的危廢產品，這就造成有些危廢品種無人問津。出于成本考慮，處置企業(yè)也不可能為了一年十幾噸的產量專門跑一趟。”彭應登提醒，危廢處置產能錯配問題值得關注。
來源：北極星固廢網
2022世環(huán)會將于6月8-10日在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領域。
