環保展指出，在很多人眼中，水泥企業灰塵漫天，濃煙滾滾，工人都戴著口罩上班，個個灰頭土臉。寒冬時節，行走在河北金隅鼎鑫水泥有限公司的廠區內，盡管刮著風，下著雪，卻看不到飛塵，煙囪看不到冒煙，干凈整潔的道路旁、樹林中，在線監測儀器上數據不時地跳動，顆粒物排放小于5毫克/立方米、氮氧化物小于30毫克/立方米、二氧化硫小于10毫克/立方米……
從揚塵等無組織排放到廠區干凈整潔，從高高冒煙的煙囪到超低排放，從包裝車間的臟亂差到全封閉式無人智能發運系統，從機器轟鳴到全廠降噪。這是水泥行業超低排放改造帶來的全新景象。
近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部聯合印發了《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。這標志著我國繼燃煤電廠、鋼鐵行業之后，又一行業全面實施超低排放改造，也將對全球水泥行業深度治理和綠色低碳高質量發展起到重要作用。
政策頻發
1824年英國人約瑟夫·阿斯譜丁首次發明了硅酸鹽水泥，并取得了水泥的專利權，命名為波特蘭水泥，這在水泥史上具有劃時代意義。
水泥的橫空出世，徹底改變了人類建筑歷史，水泥、砂、石子、鋼筋，哥兒四個組成硬邦邦的“鋼筋混凝土”戰隊。作為國民建設的基礎原材料，水泥在基本建設中的地位無可替代，這種無可替代的特性導致近年來水泥的產量隨著建設需要的擴大在不斷增加，隨之產生的污染也在不斷增加。
“水泥生產會產生顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，是大氣污染防治重點行業。”生態環境部環境工程評估中心冶金評估部高級工程師許紅霞告訴《環境經濟》，水泥行業是我國主要大氣污染物和二氧化碳排放的第三大行業，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放分別占全國工業排放的5.6%、17.1%、19.3%，二氧化碳排放約占全國總排放的13%。
事實上，關于水泥行業大氣污染物的治理工作，我國一直都高度關注。
2013年發布的“大氣十條”提到，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。
2013年底，《水泥工業大氣污染物排放標準》公布，規定的NOx排放限值由此前標準的800毫克/立方米收嚴至400毫克/立方米（重點區域320毫克/立方米），同時還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標，強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。雖排放濃度已腰斬，但仍然處在高位。
2020年6月，生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排技術指南（2020年修訂版）》。這一技術指南首次以官方要求明確了水泥行業環保績效A、B、C、D四級分級指標。其中A級要求達到了火電、鋼鐵行業相應超低排放要求。
2023年11月，生態環境部部長黃潤秋主持召開部常務會議，審議并原則通過《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》。
2023年11月30日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》的通知，提到要推進重點行業污染深度治理，高質量推進水泥行業超低排放改造。
2023年12月27日，中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》，提到高質量推進水泥水泥超低排放改造。
環保展表示，今年的全國生態環境保護工作會議上的工作報告也指出，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造。
生態環境部環境規劃院大氣所高級工程師王彥超告訴《環境經濟》，當前，水泥企業實施超低排放已到“火候”，政策條件具備，技術路線成熟，不少水泥企業已在探索超低排放。
王彥超向記者進一步解釋，火電是我國大氣污染排放最早開始整治的行業，其大氣污染物排放總量大，但工藝、煙塵成分簡單，改造難度相對較小，因此標準提出的時間早，初始標準要求較為嚴格。目前，我國燃煤電廠排放水平達到天然氣發電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規模最大的燃煤清潔發電基地。
“借鑒火電的成功經驗，我國非火電行業超低排放標準也陸續出臺”。王彥超表示，2018年，全國環境保護工作會議首次提出要在鋼鐵行業開展超低排放改造；2019年，生態環境部等五部門聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，正式開啟了我國鋼鐵行業超低排放改造的進程。目前，已經完成3.9億噸粗鋼產能企業全流程超低排放改造。
“隨著火電、鋼鐵行業陸續實施超低排放改造，水泥等建材行業的大氣污染物排放占比進一步提高。國家就開始考慮對水泥行業實施超低排放改造。”王彥超告訴記者，水泥行業對標鋼鐵行業，鋼鐵超低排放改造最復雜，涉及的工序、原材料、物料等非常多。水泥行業超低排放改造相對簡單一些。
河北金隅鼎鑫水泥有限公司中控中心，工作人員專注地盯著電腦，實時監測水泥各項指標。陳婉/攝
“火電、鋼鐵實施超低排放改造的成熟經驗為水泥行業超低排放推進實施奠定了良好工作基礎。我們對水泥行業超低排放改造充滿信心。”王彥超說：“通過調研和征求意見，我們發現基層生態環境部門和企業對《意見》的出臺十分樂觀。基層生態環境部門有了政策導向和政策抓手，工作更加便捷高效；在火電、鋼鐵行業實施超低排放的激勵下，已有一些水泥企業開始探索水泥超低排放，超低排放已逐漸成為新建水泥生產線的標配，現有水泥生產線技術改造的目標。”
改造時序進度提前
記者注意到，《意見》主要目標，到2025年底前，重點區域力爭50%水泥熟料產能完成改造，區域內大型國有企業集團基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底前，重點區域水泥熟料生產企業基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。
王彥超告訴記者，《空氣質量持續改善行動計劃》中明確，大氣污染防治重點區域為京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原，但與此前相比，所涉及的城市范圍有所調整。
此次行動計劃將大氣污染防治重點城市總數調整為82個。其中，長三角南部的城市PM2.5基本穩定達標，不再列入重點區域；蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市PM2.5濃度較高，成為污染比較突出的地區，因此將山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，更有利于開展大范圍的區域聯防聯控，調整后的京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市。
京津冀及周邊地區“2+36城市”，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。
長三角地區，包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原，包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業高新技術產業示范區、韓城市。
許紅霞告訴記者，重點區域有11個省份，已有7省份出臺地方超低改造方案或地方標準，安徽、河南有近40%產能實施了有組織和無組織改造，水泥行業超低排放改造工作方面走在了全國前列。
例如，2021年，河南省發展和改革委印發關于完成超低排放改造評估監測鋼鐵水泥企業名單的公示，明確指出截至2021年5月底，安陽鋼鐵股份有限公司、天瑞集團鄭州水泥有限公司等全省136家鋼鐵、水泥企業“有組織排放、無組織排放”完成了超低排放改造評估監測。
“重點區域的很多省份率先開展了水泥行業超低排放改造，積累了很好的經驗，為全國范圍內推進這項工作打下堅實基礎。”許紅霞告訴記者，同時也有不少非重點地區的水泥企業積極“備戰”超低排放改造，如四川、福建的積極性很高。四川加強重污染天氣重點行業績效評級工作，水泥“當仁不讓”；福建2023年出臺了《關于全面實施水泥行業超低排放改造的意見》。
許紅霞表示，通過現有基礎，因此《意見》將重點區域水泥行業超低排放改造時序進度提前，要求2025年重點區域50%水泥熟料產能完成改造，2028年重點區域基本完成；全國到2028年底力爭80%左右產能完成。
中國水泥協會副秘書長李琛對此也十分樂觀。李琛公開表示，大氣污染防治重點城市至少覆蓋了5億噸水泥熟料產能，涉及400余條水泥熟料生產線，其中央企國企產能占比高。到2025年底，測算重點區域需要完成超低排放改造的水泥熟料產能在2.5億噸左右，其中大型國有企業集團基本完成超低排放改造。到2028年底，重點區域涉及的水泥熟料產能應當全部改造完畢。
“隨著水泥行業化解過剩產能工作深入推進，無形中也助推水泥熟料企業超低排放改造完成進度提升。”李琛說，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造意味著屆時約有15億噸產能要完成改造，結合壓減過剩產能工作推進可能有20%的產能退出，2028年底完成80%改造的目標要求，相當于全國存量水泥熟料企業和新改擴建項目全部要完成超低排放改造。
清潔運輸是難題
近年來，隨著工業企業超低排放治理的不斷推進，很多企業在以生產工藝排放為代表的固定源污染得到了有效控制，取得了不錯的成績，但以運輸排放為代表的移動源污染問題卻日益攀升，而清潔運輸作為企業超低排放改造與達標的重要考核項目，逐步成為企業未來的重點工作。
記者注意到，《意見》明確，進出企業的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。重點區域企業原燃料清潔運輸比例達不到80%的部分采用新能源汽車替代，其他原燃料運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。產品運輸優先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。廠內使用新能源運輸車輛。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產品的滿足國四及以上排放標準。
采訪中，無論是參與政策的制定者還是企業紛紛表示，目前，在實施水泥生產線超低排放時，已有多種技術路線可選擇，唯一存在的難題就是清潔運輸。
“水泥企業超低排放改造，清潔運輸作為超低排放的重要一環不可忽視，建立企業的清潔運輸確保車輛合規運輸，不斷優化物流組織，提升清潔運輸比例，才能實現綠色可持續發展。”許紅霞告訴記者，在計劃經濟時期，水泥運輸絕大部分走鐵路。轉入市場經濟后，鐵路運輸逐漸淡出，漸漸以公路運輸為主，輔以水運。具體而言，有的企業因生產地點遠離礦山，就依靠公路運輸來解決；有的企業具有得天獨厚的地理優勢臨近碼頭，就走水運……
“水泥行業的清潔運輸得加把勁。”王彥超告訴記者，水泥的清潔運輸比鋼鐵更加嚴格，這一塊涉及的資金投入比較大，現在很多水泥企業，運輸一般都是委托第三方運輸車隊，簽合同要求使用國六或者新能源的車輛，運輸成本比國四要高。
“雖然國家有中央大氣污染防治資金庫，做超低排放的企業都可以申請這一資金，給予的支持比例一般可以達到50%，但是對于運輸車輛的更換，目前尚未明確資金支持的政策。”王彥超表示，比如，企業有組織超低排放改造花費了5000萬元，最多可以申請2500萬元。
物流行業專家孔震公開表示，為確保《意見》順利實施，政府應制定完備的補貼政策或提供其他形式的支持，以減輕國五車主的經濟負擔。今后，對于主動更新新能源或國六重卡的企業和個人，應給予一定的財政補貼，降低其初期投入成本。
此外，王彥超告訴記者，環保治理是一個系統性、持續性的過程，需要穩步推進，不宜操之過急。對于新能源車和非道路移動機械的推廣，綜合考慮其銷量增速、企業改造進度等，提出分不同階段推進的目標。“地方根據實際情況來制定車輛更換的時間，不能‘一刀切’。”
河北金隅鼎鑫水泥有限公司中控中心陳列著不同型號的水泥。陳婉/攝
速度服從質量
鋼鐵行業在開始時期，走過不少彎路。被生態環境部門取消超低排放公示的案例也不少。
王彥超表示，水泥等行業推進超低排放改造時一定要汲取教訓，堅持“速度服從質量”。
那么，水泥行業高質量的超低排放改造應當如何開展？
王彥超告訴記者，首先，水泥行業超低排放改造要時間服從質量。各地相關部門應結合實際，制定水泥行業超低排放改造計劃，將改造任務細化落實到具體項目，明確完成時間，加大政策支持力度。“切忌層層加碼。”
水泥企業制定具體工作方案，力求做到企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期高質量完成改造任務。
“其次，因地制宜選擇成熟、高效、適用的環保改造技術。”王彥超表示，在技術路線選擇時要把好關，不要一味貪圖低價，要堅決杜絕最低價中標，嚴禁“豆腐渣”環保工程。超低排放改造往往需要不少的資金投入，工程量大、改造周期長，經不起反復折騰，不要把改造工程當成大規模的“試驗田”。
第三，強化全產業鏈精細化環境管理。通過加強自動監測、過程監控和視頻監控設施建設等，提升全產業鏈精細化管理水平，確保水泥企業穩定達到超低排放。安裝自動監控設施并與生態環境部門聯網；在主要生產裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統，在重點環節安裝高清視頻監控設施；建設全廠環境管控平臺，系統記錄有組織排放、無組織排放相關監測監控和治理設施運行情況，及清潔運輸情況。
第四，做好宣傳解讀。加強政策解讀和宣貫工作，確保讓相關部門、地方、企業等理解好、把握好、落實好《意見》相關要求。
值得一提的是，對于已經達到超低排放要求的企業，生態環境部的態度很明確：不支持“鞭打快牛”。
據悉，生態環境部不支持對已經全面達到超低排放要求的企業提出進一步的“超超低”改造要求。主要原因是，超低排放改造不僅僅是末端治理設施的改造，而是一項系統工程。實現連續穩定超低排放并不容易，需要進行系統的升級改造，需要企業大量的資金投入，需要成熟的技術研發，需要較長的改造周期。不能頻繁加碼擾亂企業正常生產，讓企業無所適從。在環境效益不明顯的同時增加企業負擔，甚至可能逼迫企業造假。
加大政策紅利
達標排放是企業的法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放改造要求的企業加大支持力度，充分激發企業改造的內生動力。
如何才能讓企業對于超低排放改造由“要求做”變成“主動做”，王彥超列舉了環境稅優惠、不停產限產、差異化環保管理等政策紅利，條條分量十足。
一是對于完成超低排放改造的企業應加大政策支持力度。全面穩定達到超低排放的企業，可享受環境稅優惠、環境保護專用設備購置稅優惠等。
“地方可根據實際情況，對符合條件的超低排放改造項目給予支持。”王彥超表示，按照環境保護稅法有關規定，對實現超低排放的水泥企業給予稅收優惠。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。
2018年施行的環境保護稅法明確，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準50%的，減按50%征收環境保護稅。
“與此同時，鼓勵銀行機構給予水泥企業信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業發行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。”王彥超告訴記者，通過全國碳排放權交易市場，對在超低排放改造時統籌開展減污降碳改造，實現減少溫室氣體排放的企業形成正向激勵。
王彥超補充道，各級大氣污染防治資金可對符合要求的水泥超低排放改造項目予以支持。
二是實施差異化環保管理政策。對有組織排放、無組織排放和清潔運輸全面達到超低排放要求并評定為A級績效的企業，在重污染天氣應急期間可不停產不限產。
王彥超表示，對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業，可開展A級績效評級工作，減少錯峰生產時間；完成A級績效評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的水泥企業，重污染天氣預警期間依法嚴格落實應急減排措施。
同時，對已評定為A級的企業可對照超低排放指標要求進行改造。推動建立統一的高耗能行業階梯電價制度，鼓勵有條件的地區制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。
“當然，這不能僅僅是一句空話，地方生態環境部門要贏得企業的信任，一定要言而有信，說到做到，切切實實讓企業享受到政策紅利。”王彥超說，讓做得好的企業生產空間更大了，更有市場競爭力了，企業才更有動力去做超低排放改造。如此，才能鼓勵“先進”鞭策“后進”，提高企業超低排放改造的積極性，同時營造公平競爭、健康有序的發展環境。
值得一提的是，水泥行業超低排放改造任務目標全部實現后，預計將會帶來較好的環境、社會、經濟效益。
環保展指出，生態環境部大氣環境司有關負責人就《意見》答記者問時表示，環境效益方面，預計水泥行業氮氧化物、顆粒物排放量將大幅下降，有效推動水泥集中城市和區域細顆粒物（PM2.5）濃度下降。同時，通過積極鼓勵企業更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節能減污降碳改造、清潔運輸改造等源頭防控措施，推動行業和全社會碳排放量下降，產生顯著的降碳效益。社會效益方面，水泥行業改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對企業員工和周邊居民的健康危害。經濟效益方面，超低排放改造能夠帶動新能源汽車和節能環保等產業發展，有效拉動社會投資形成新的綠色經濟增長點。以超低排放改造為抓手，還能有效推動水泥行業綠色低碳轉型，促進行業高質量發展。
（文章來源： 環境經濟雜志）
