為進(jìn)一步完善地方碳排放權(quán)交易機(jī)制，更好發(fā)揮碳市場控制和減少碳排放機(jī)制作用，天津市生態(tài)環(huán)境局起草了《天津市深化地方碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作方案（2025-2027年）》（征求意見稿）。

天津市深化地方碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作方案（2025-2027 年）（征求意見稿）

為落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》等要求，進(jìn)一步完善地方碳排放權(quán)交易機(jī)制，更好發(fā)揮碳市場控制和減少溫室氣體排放機(jī)制作用，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

天津碳排放權(quán)交易市場政策體系進(jìn)一步完善，覆蓋行業(yè)范圍有序擴(kuò)大，交易主體、交易品種更加豐富多元，碳排放數(shù)據(jù)管理持續(xù)加強(qiáng)，助推重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的作用更加顯著。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善政策制度體系

1.修訂《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，編制《天津市水上貨物運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告指南（試行）》，研究制定氫燃料電池汽車、油改電小客車碳減排量核算技術(shù)規(guī)范，發(fā)布碳普惠方法學(xué)，編制氣候投融資項(xiàng)目入庫指南、建立項(xiàng)目庫，推動建立碳足跡管理體系、搭建重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。

（二）有序擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍

2.根據(jù)全市碳排放雙控目標(biāo)，綜合考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)和碳排放特征、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)等因素，有序擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，新增年排放溫室氣體1萬噸以上貨運(yùn)港口行業(yè)、水上及航空貨物運(yùn)輸行業(yè)，以及年排放溫室氣體1-2萬噸工業(yè)和航空（機(jī)場）企業(yè)納入地方碳市場。發(fā)布年度溫室氣體排放單位名單。

（三）優(yōu)化配額分配規(guī)則

3.天津碳市場原則上采用歷史強(qiáng)度法、歷史排放法分配配額，探索基準(zhǔn)值法分配配額；綜合國家及我市“雙碳”工作部署和溫室氣體排放控制目標(biāo)設(shè)定控排系數(shù)；按年度制定并發(fā)布配額分配方案。

4.年度配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、有償發(fā)放為輔。配額發(fā)放分兩批次，第一批次配額原則上不少于上一年度溫室氣體排放量的70%，第二批次配額待年度核查結(jié)束后按照多退少補(bǔ)原則進(jìn)行核發(fā)。

5.重點(diǎn)排放單位新增生產(chǎn)設(shè)施的碳排放量不納入當(dāng)年配額管理。在配額清繳中設(shè)定盈余和缺口上限，重點(diǎn)排放單位配額盈余量或缺口量原則上不超過履約排放量的20%。

6.重點(diǎn)排放單位使用非化石能源電力的，履約年和基準(zhǔn)年均不計(jì)入外購電力電量。其中，采用合同能源管理形式購入的不核發(fā)配額；采用直供或其他市場化形式購入的，核發(fā)配額僅適用于履約年度存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位，核發(fā)上限設(shè)定為年度配額缺口。

（四）強(qiáng)化配額清繳

7.開展年度碳排放核查，根據(jù)核查結(jié)果確定溫室氣體排放量、核發(fā)配額。組織重點(diǎn)排放單位在本市碳排放權(quán)交易市場開展配額及天津核證減排量交易，督促按時(shí)完成配額清繳。

8.探索建立重點(diǎn)排放單位配額盈缺信息互通和交易價(jià)格信息共享機(jī)制，指導(dǎo)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)完善交易規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)量，助力配額清繳。

9.重點(diǎn)排放單位解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應(yīng)當(dāng)注銷與該年度溫室氣體排放量相等的配額，并將該年度剩余免費(fèi)配額全部上繳。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

10.組織重點(diǎn)排放單位按照核算、核查技術(shù)規(guī)定編制年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案和溫室氣體排放報(bào)告，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量。

11.指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位建立完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，明確職責(zé)、細(xì)化要求，規(guī)范數(shù)據(jù)收集流程，嚴(yán)格參數(shù)選取規(guī)則，科學(xué)核算碳排放數(shù)據(jù)并加強(qiáng)結(jié)果審核校驗(yàn)。鼓勵(lì)具備條件的溫室氣體排放單位搭建碳排放數(shù)據(jù)平臺。

12.圍繞管理政策、核算方法、檢測技術(shù)、數(shù)據(jù)管理與分析等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐，持續(xù)提升碳排放管理水平。

13.研究搭建全市碳排放管理平臺，推進(jìn)溫室氣體清單、重點(diǎn)單位碳排放、重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡、碳普惠等管理工作信息化、智能化。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

14.將碳排放執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”年度檢查安排，會同市有關(guān)部門適時(shí)組織開展聯(lián)合檢查。執(zhí)法檢查對象包括重點(diǎn)排放單位及其委托的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和年度排放報(bào)告編制機(jī)構(gòu)，以及生態(tài)環(huán)境部門委托的技術(shù)審核機(jī)構(gòu)。

檢查內(nèi)容包括但不限于：

（1）重點(diǎn)排放單位應(yīng)制定并執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量，報(bào)送排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告，保存年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬。

（2）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測報(bào)告。

（3）編制年度排放報(bào)告、對年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，出具的年度報(bào)告不得存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

15.加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易活動的監(jiān)管。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布本市碳排放權(quán)交易信息。當(dāng)發(fā)生重大交易異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取限制交易、臨時(shí)停市等緊急措施。

（七）助推綠色轉(zhuǎn)型

16.支持重點(diǎn)排放單位按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，購買一定比例的CCER或天津核證減排量用于清繳配額，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，因地制宜推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

17.推動重點(diǎn)排放單位實(shí)施節(jié)能降碳行動，鼓勵(lì)使用非化石能源電力，支持開展二氧化碳捕集、利用與封存。

18.支持相關(guān)機(jī)構(gòu)參與碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)排放單位開展產(chǎn)品碳足跡核算、依法依規(guī)示范開展產(chǎn)品碳足跡核算信息披露。

19.建立應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目庫，支持金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)基于碳減排量的碳金融產(chǎn)品。支持重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)開展配額質(zhì)押融資。

（八）銜接全國碳市場

20.組織石化、化工、有色、建材、造紙、航空等行業(yè)重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格落實(shí)全國碳市場溫室氣體排放報(bào)告、核查工作部署，完善管理制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，持續(xù)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

21.電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點(diǎn)排放單位轉(zhuǎn)入全國碳市場后在天津碳市場仍有配額結(jié)余的，保留其本市碳市場賬戶并繼續(xù)參與交易。

三、組織安排

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位要高度重視深化天津碳市場建設(shè)工作，全力抓好任務(wù)落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)組織推動與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)評估工作成效，完善部署安排，保障碳市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。